青山绿水，桃红柳绿。走进保家镇，古镇文化气息扑鼻而来，让人心旷神怡。彭水苗族土家族自治县保家镇位于郁江岸边，距县城23公里，辖区人口57000余人，保家镇是特大乡镇之一，是“市级示范镇建设”之一，国家级重点镇之一。近年来，该镇由于国家重点建设项目多，加之历史遗留问题多，社情复杂，社会矛盾交织，群体性事件、群体上访时有发生，平安建设压力比较大。在这种情况下，保家镇党委政府领导班子迎难而上，克服困难，下定决心，采取了一系列有效措施推进平安建设，取得了显著的成效，为近6万保家人打造了一个“平安乐园”。
完善机制防范在先
创新发展成效明显
说起黔彭公路羊头铺段“三改二”工程后的征地拆迁矛盾问题，保家镇人人皆知，记忆犹新。为此问题，保家镇成立专案工作组，先后调查知情群众38人次，分类召开群众会，听取群众意见28次，向党委政府集中汇报群众反映的诉求10次，提出合理性解决方案6个，通过工作组的不懈努力，最终彻底化解了这起长达12年到县、赴渝、进京上访的矛盾纠纷。
又如，保家镇在集中化解彭水保家工业园区征地拆迁后，长期未兑现土地征收款，该镇的专案组先后到县上相关部门协调资金18次，协调征地资金3.5亿元，及时兑现了工业园区征地拆迁资金，有效化解了多达120多户农户近1000人上访的集访事件。
据了解，保家镇历史遗留问题较多，且矛盾复杂。为此，该镇以适时化解矛盾为导向，采取专人负责，专案调查，专题研究，专项经费，各个击破的工作模式进行依法合理解决，使历史遗留问题得到有效化解。
保家镇党委政府领导十分重视平安建设工作，力求不断完善管理机制，做到防范在先。力求创新工作思路。近年来，该镇为了全面调动党政领导、政府职工、村社干部积极投身平安建设工作的积极性，制定了《党政领导平安建设工作议事规则》、《政府干部职工平安建设工作考核规则》、《村(社区)干部平安建设工作评价规则》、《综治及政法部门平安建设工作协作评价规则》等各项制度，不断完善了平安建设工作制度;采取党政领导干部和政府职工带案下访，上门服务，个案化解矛盾一批，彻底解决了辖区的群体性上访问题;调集政府各部门和当地政法部门的精干力量集中攻坚化解纠纷一批;特别重大问题党委政府集体研究解决一批的“三个一批”办法，将群众反映的突出问题化解在萌芽状态。。
为了构建和谐乡镇，保家镇政府积极创新工作思路，积极组建群防群治治安防范工作体系，不断夯实平安建设根基，确保辖区居民安居乐业。据了解，该镇组建了由93名网格员组成的治安防控网格组织，治安防控网格遍布全镇各个领域，各个角落，使治安防范不留死角;他们在各村社区建立治安夜间巡逻队，将治安巡逻工作作为对村(社区)平安建设工作重点之一进行考核，督促其工作开展落实，他们在集镇建立了专职的由财政给予补贴的治安巡逻队和义务治安巡逻队。
据统计，目前全镇共有治安巡逻队15支，其中老年义务巡逻队1支，残疾人义务巡逻队1支，专职巡逻队1支。在这些巡逻队中，尤为值得推广和学习的是老年治安义务巡逻队，他们白天身穿迷彩服，配戴红袖标，背着音箱，拿着喊话筒，在集镇街道面向赶集的群众宣传防火、防盗、防事故、防扒窃知识，广泛宣传国家的《治安管理处罚法》和《侵权责任法》等法律法规知识，夜间则对场镇的大街小巷进行巡逻，抓获多起有盗窃动机的嫌疑人，并扭送当地公安机关。在他们的努力下，保家镇的治安案件、刑事案件、入室盗窃案件明显下降，人民群众的安全感指数明显上升，集镇居民和农村老百姓真正实现了安居乐业。
为了确保国家安全，他们创新反邪防邪工作理念，采取财政适度投入的办法，组建防邪工作组织，一旦发现邪教人员非法活动，立即与镇防邪办联系，镇防邪办立即组织当地公安机关进行现场处置，有效地遏制了邪教组织在辖区内蔓延。
为了构建调防结合的新机制，强化人民调解工作，保家镇充分利用当地司法行政部门指导管理人民调解工作的优势，全面加强辖区的人民调解委员会规范化建设工作，全面规范人民调解法律文书写作和人民调解档案管理工作，制定了人民调解委员会各项工作制度和规范化建设规程，截至目前，全镇各级人民调解委员会基本实现规范化建设的要求。同时，对人民调解员采取集中培训、纠纷调解现场观摩等形式进行全员业务培训，不断提高了全镇各级人民调解员的业务水平和调解技能，使全镇的一般矛盾纠纷及时化解在村(社区)，化解在萌芽状态。
近年来，该镇的村(社区)人民调解委员会平均每年调解各类民间纠纷达500余件，有效地化解了各类矛盾纠纷，为全镇的平安建设工作筑牢了第一道防线。
加强法治创新载体
强化宣传形成氛围
保家镇在过去的工作中，充分发挥本镇普法办的积极作用，不断强化法治宣传教育，创新法治宣传载体，加强法治建设，营造良好的依法治镇氛围。
据了解，该镇在加强法治宣传教育上，不断创新宣传载体，组建了由10人组成的普法宣讲团1个，适时组织普法宣讲团成员到机关、到农村、到社区、到学校、到企业开展法治教育讲座;组建了法治宣传骨干队伍12支，做到法治宣传队伍建立到村(社区)，同时经常组织村(社区)普法骨干在本辖区开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动;组建由18人组成的普法文艺演艺团1个，将涉农、涉企、涉平安建设的相关法律知识融入法治小品、法治相声、法治三句半、法治快板、法治车灯舞、法治连箫词、法治腰鼓词、法治花鼓词、法治歌曲等，广泛开展老百姓喜闻乐见，易于接受的法治宣传活动。
据镇普法办相关负责人介绍，他们将各种法律知识编制成文艺节目，在辖区内、临近乡镇和县城开展法治文艺宣传教育活动，坚持每季度举行1次法治知识讲座、现场发放法律知识宣传单、现场表演法治文艺节目的大型法治宣传活动，每月举行1次小型法治宣传教育活动，利用在本辖区的婚礼、丧葬等红白喜事，义务进行法治文艺演出，广泛传播法治的正能量;组织普法宣传骨干背着小音箱、拿着喊话筒、唱着自创普法歌在辖区各个大街小巷、偏远农家大院开展法治宣传教育活动，做到法治宣传不留死角死面。
近年来，保家镇由于法制宣传深入人心，家喻户晓，有力地促进了全镇的社会治安秩序不断好转，促进了村民人民依法实现自己的利益诉求的进程，促进了依法治镇的进程。有效引导全镇依法通过诉讼实现自己的利益诉求23件，有效引导王某、冉某、唐某等公民依法民告官6件，有效引导在依法调解的基础上未达成调解协议的民事纠纷案件依法通过诉讼渠道解决15件，使全镇上下逐步形成了依法办事、依法解决一切利益诉求的法治氛围。
特人特管多措并举
正面教育成绩斐然
近年来，保家镇充分发挥镇综治办、司法所的职能作用，切实强化社区服刑人员、刑满释放人员、社区戒毒人员、闲散劣迹青少年、肇事肇祸精神病人等特殊人群的管理，多措并举，正面教育,收到了良好效果。
刑满释放人员冯某，刑释时被列为重点帮教人员，保家镇综治办通过家庭走访，个别教育谈话，政府解决过渡性安置费用1000元，目前情绪稳定。对劣迹青少年谢某，镇综治办、司法所工作人员落实管控责任，进行谈话教育，劝其继续就学，使其考上了高中。
为了加强对社区服刑人员的管理，防止社区服刑人员重新犯罪，保家镇根据《萧山市社区矫正分类管理办法》，结合本地实际制定了《保家镇社区服刑人员分类管理实施办法》，在办法中明确了分类范围及分类原则、具体管理办法、具体奖惩办法，创新了管理模式。
保家镇还通过建立社区矫正人员手机QQ群、微笑人生微信群搭建沟通平台，经常利用手机QQ群和微笑人生微信群与社区服刑人员进行互动交流，及时了解社区服刑人员的思想动态，创新了与社区服刑人员的交流模式。同时，采取镇社区矫正机构与各村(社区)干部、镇驻村干部、村民小组干部、社区服刑人员家庭成员签订社区矫正目标管理责任书的形式，创新了镇、村(社区)、组、社区服刑人员家庭“四位一体”的管理体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的管理局面。
保家镇某社区戒毒人员田某(女)通过正面教育引导，彻底改变恶习，重新做人，现在在长寿区一家公司工作;精神病患者张某，通过政府救治，现已成为自食其力的正常人。
保家镇在对刑释人员的安置帮教工作中也创新了帮教措施，落实了帮教责任。他们采取镇刑释人员安置帮教机构与各村(社区)干部、镇驻村干部、村民小组干部、刑释人员家庭成员签订刑释人员安置帮教目标管理责任书的形式，落实其帮教措施，在财政资金特别紧张的情况下，挤出专项经费解决刑释人员的过渡性安置费用;他们对社区戒毒人员也同样采取了兼顾上述两类人员管理措施，切实加强了社区戒毒人员的管理，使这类人员改过自新;采取与精神病患者的监护人、当地村(社区)干部签订目标管理责任书、定点集中救济治疗、心理疏导等方式加强对其进行管理，防止这类人员危害社会，造成人民群众的生命财产受到威胁。
保家镇通过切实加强对社区服刑人员、刑满释放人员、社区戒毒人员、闲散劣迹青少年、肇事肇祸精神病人等特殊人群的管理，实现了刑释人员无重新犯罪、社区戒毒人员按时回归社会、闲散劣迹青少年无违法犯罪、肇事肇祸精神病人无继续危害社会的目标。
近年来，通过上述制度办法的不断创新，保家镇刑事案件、治安案件明显下降，实现了民间纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，无民转刑案件发生的良好局面;营造起浓厚的依法办事、依法维护自身合法权益的法治氛围;开创了全镇人民谋大事、创大业、积极向上、勇往直前的可喜局面，真正实现了政治清明，法治在先，百业兴旺，人民安居乐业。
