重庆发挥辐射带动作用，遵义加快融入成渝地区双城经济圈02-2714:35:18来源:重庆马路社关注
党的二十大报告将成渝地区双城经济圈建设列入国家区域重大战略，不仅为重庆、四川奋进现代化建设新征程带来新的历史机遇，也将带动引领整个西部地区高质量发展。
日前，贵州省遵义市召开融入成渝地区双城经济圈专题会议。会议提出，融入成渝地区双城经济圈，是遵义融入新发展格局，推动高质量发展的大势所趋。要深入贯彻党的二十大精神，按照省委、省政府部署要求，坚持谋划为要、物流为先、产业互补、项目支撑，以精准有效的具体措施推动遵义勇当融入成渝地区双城经济圈的尖兵。
遵义积极融入成渝地区双城经济圈无疑是多赢的结果。对成渝地区来说，将包括遵义在内的周边城市纳入其中，可以扩大其经济腹地，拓展发展新空间、培育新动能、壮大新势能，在更扩阔的范围内实现资源集聚，加快在西部地区打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
对遵义来说，全面融入成渝地区有利于加强其与上下游产业链供应链的协同，共同打造具有全国竞争力的产业集群，并在交通基础设施互联互通、城市建设、公共服务等方面直接享受一体化的红利，将其资源、区位等优势转化为贸易和产业优势，辐射带动黔北地区发展。反之如若不主动融入成渝地区发展，容易沦为成渝南下出海的“过道”。
一、遵义加快融入成渝地区
从地图上看，地处西南腹地的重庆、成都、贵阳连点成线，组成了一个三角形。作为贵州省北大门的遵义市，就处于这个三角之间的核心位置，得天独厚的区位和地缘优势，再加上遵义历史上曾属四川管辖，使其与成渝地区的经济合作和文化交流源远流长。
1988年，遵义依托重庆经济协作区开启由政府层面主导的融入成渝地区的探索实践。此后，渝南黔北地区区域经济合作组织、渝南黔北地区新型农村合作医疗协作区等多个合作组织陆续成立，签订了《关于遵渝两地开展干部交流合作框架协议》、《深化遵渝战略合作框架协议》等一系列合作协议，共同推进交通基础设施建设、工业园区建设和旅游产业发展等。2019年3月，由重庆市发改委、贵州省发改委共同编制的《渝黔合作先行示范区建设实施方案》出台，为渝遵两地进一步深化合作打下了坚实基础。
与重庆毗邻的遵义7个县（市），如桐梓县借力重庆工业发展，围绕重庆“芯屏器核网”产业生态圈，积极引进集成电路、电子材料和新型元器件电子通信设备等项目落地。同时结合重庆装备制造等优势产业，进入重庆“整机零部件”垂直整合范围，打造重庆的产业配套基地。
道真县先后建成中国傩城、中华仡佬文化园等一批景区景点，每年带动重庆等地近200万人次游客来道真避暑游玩。同时，兴建“道真重庆产业园”，先后吸纳100余家重庆企业驻县发展，全县50以上农特产品销往重庆市场，道真食用菌已占据70的重庆市场。
与此同时，遵义市还与四川省宜宾市、泸州市、自贡市通过开展互访、交流座谈等，促进了相互间的交流与合作。比如联合打造赤水河旅游经济带和一批精品旅游线路，推进白酒产业、旅游产业融合发展等，提升区域产业整体竞争力。据遵义市招商投资促进局统计，2018年至今，川渝两地在遵投资新建招商引资项目占比超过遵义市引进总项目数的三分之一。
不仅如此，西部陆海新通道建设又为遵义加强与成渝地区的合作提供广阔空间。这其中，重庆、成都是起点，遵义是两点线路的重要节点，在共建交通流通体系以及发展通道经济等方面有着共同利益和诉求。2019年5月，遵义交旅投集团代表贵州与中新南向通道（重庆）物流发展有限公司（后更名为陆海新通道运营有限公司），按照“统一品牌、统一运作、统一规则”原则，成立首家省级区域平台公司，统筹推进贵州区域内的陆海新通道建设工作。
2022年1月，国务院印发的《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》明确要求，积极对接成渝地区双城经济圈建设，推进交通、能源、大数据、文化和旅游等领域的合作。遵义因其与成渝地区有着良好的合作基础，被贵州省确立为对接双城经济圈的桥头堡。
《遵义都市圈发展规划》提到，发挥遵义位于国家西部陆海新通道重要节点以及黔中城市群对接成渝地区双城经济圈重要门户的区位优势，深化与双城经济圈在产业链、供应链、创新链、价值链上的衔接，建成贵州融入成渝、面向南亚东南亚的战略支点。随后，《遵义市融入成渝地区双城经济圈发展行动方案》出炉。
今年1月，在贵州省政协十三届一次会议第二次全体会议上，省政协委员、遵义市政协副主席、民建遵义市委主委陈致豫，还就遵义及贵州省如何深度融入成渝双城经济圈，推进区域合作新发展发表自己的看法。比如，陈致豫提出，借助重庆作为全国最大铝材加工基地的优势，支持遵义依托铝土矿资源，扩大电解铝产能，与重庆合作建设高附加值铝材工业园区。
贵州支持遵义对接成渝地区双城经济圈，与此前江西以内陆开放型经济试验区建设为契机，发挥上饶等城市毗邻长三角的区位优势，在体制机制、基础设施、产业发展、科技创新等领域全面融入长三角一体化的做法如出一辙。
二、重庆怎么主动作为？
我们知道，遵义全面融入成渝地区双城经济圈会带来多赢的结果。简单来说，贵州的发展需要依托遵义融入成渝地区双城经济圈获得发展红利，同时成渝地区双城经济圈的发展也需要贵州优势资源和拓展空间。在这个背景下，重庆应该主动作为，联动遵义等黔北地区一体化发展，增强重庆都市圈辐射带动周边区域的能力。
一是打通交通瓶颈。交通互联互通是推进区域合作的基础。近年来，随着渝黔两省市经济联系日益密切，交通基础设施网络也逐步完善起来，尤其是2018年1月开通的渝贵铁路极大地缩短两地的时空距离，不过两地交通通畅能力尚未得到显著提升，尤其是重庆与黔北地区尚未形成高效便捷的路网体系，铁路、公路等骨干交通密度、等级较低，交通对区域一体化发展的支撑明显不足。遵义也多次表示，要融入成渝地区双城经济圈，破题之举必然是改善交通状况。
首先共同争取渝贵高铁尽快启动建设。项目建成后，不仅将促进沿线人流、物流、信息流的快速流动，加快重庆都市圈与黔北区域一体化融合发展，更重要的是还将释放既有渝贵铁路货运能力，保障西部陆海新通道中线铁路干线货物服务能力，提高通道整体效率和效益，进而推动綦江、遵义等沿线区域中心城市的通道经济、枢纽经济快速发展。
其次，推动涪陵—柳州、昭通—遵义—黔江、重庆—铜仁等铁路前期工作，加快建设桐梓—习水—江津等高速公路，加快国省干道升级改造，全面打通渝黔边界断头路，促进边界地区交通零障碍、无缝隙发展。第三，共同推动乌江三级航运升级改造，提高遵义与涪陵港口的水运协作能力。
二是在渝黔毗邻重点地区规划建设郊区新城。我们在《重庆“一号工程”与郊区新城》里提到过，重庆规划建设的郊区新城，不是简单的承接中心城区的人口、产业与功能疏解，还要突出其功能的开放性与协同性，积极主动服务重庆都市圈及成渝地区双城经济圈，形成链接辐射区域的战略支点。
就重庆而言，在江津、綦万毗邻的地区布局一片郊区新城如永桐新城，结合自身优势，既要努力打造成渝地区双城经济圈新能源汽车、电子信息等产业链上的重点环节，又要涉及白酒、能矿、特色农产品、旅游康养、商贸物流等传统优势产业，使其在全球产业网络中具有关联性和独特性，这不仅为綦江、万盛、江津等区县发展注入强大活力，也将尽可能满足遵义在全面对接成渝地区双城经济圈，融入成渝地区产业协作，做好成渝产业配套过程的需求，为拓展重庆都市圈辐射空间打下坚实基础。
三是建立健全区域合作体制机制。从国内外区域合作的成功经验来看，区域一体化成功的前提需要建立健全区域合作机制，只有这样才能打破以往条块分割的区域行政壁垒，促进各种要素的有序流动，提升资源高效配置整合能力。这意味着重庆都市圈在联动遵义等黔北地区一体化发展，不能仅仅依靠铁路、公路、水运及西部陆海新通道等交通走廊，也不能局限于构建产业协作体系，还要在建立健全合作体制机制上下功夫。
事实上，重庆与遵义或者贵州建立区域合作机制有一定的基础。比如，《“十四五”推进西部陆海新通道建设实施方案》明确，省部际联席会议机制，在协调解决跨区域重大问题、组织实施重大工程、研究制定政策措施等方面发挥积极作用。在这个意义上，重庆可以依托省部际联席会议机制，探索与遵义构建区域合作机制。再如，《渝黔合作先行示范区建设实施方案》也为促进区域合作的体制机制提供了政策依据。
